——学习党的十八届三中全会文件的初步体会

张力（作者系国家教育发展研究中心主任，本文要点发表于《中国教育报》2013年11月26日）

　　党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）深入贯彻党的十八大精神，在社会事业改革创新方面，吹响了“深化教育领域综合改革”的进军号角。关于深化教育领域综合改革的重大意义，我们可以从历史的维度来领会。

　　回顾“昨天”，教育改革是35年来教育事业成就卓著的决定性因素，我国顺利从人口大国转变为人力资源大国，教育发展总体进入全球中等水平，主要在于改革推动；立足“今天”，教育改革处于攻坚期和深水区，对于难啃的硬骨头，须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，不仅着力破除制约教育事业科学发展的体制机制障碍，而且要和其他社会领域改革相互配合形成合力；展望“明天”，教育改革将坚持以人为本、积极适应社会多样化教育服务需求，为教育系统造就数以亿计高素质劳动者和专门人才、努力办好人民满意的教育提供持久的动力。

　　本文拟就《决定》关于深化教育领域综合改革的基本方向和政策要点，谈几点初步的学习体会。

　　一、以立德树人为导向，全面创新育人模式

　　改革开放以来，以邓小平同志、江泽民同志为核心的党的第二代、第三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚持教育面向现代化、面向世界、面向未来的重要指针，坚持教育优先发展战略地位，不断推进教育体制改革和教育教学改革，努力构建中国特色社会主义现代教育体系。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央继往开来，全面动员全党全社会关心支持教育发展，继续推进教育改革。

　　综观历届党代会和全会文件关于教育的重要部署，可以看到，党的教育方针的基本表述及其贯彻要求，是在实践中一以贯之并与时俱进的。从党的十八大报告明确“把立德树人作为教育的根本任务”，到《决定》提出“坚持立德树人”，全面指引教育教学层面改革，重点有三个方面。

　　第一，切实推进“三爱”教育活动形式机制创新。《决定》提出，“全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。”落实这一要求，就必须全面实施素质教育，坚持育人为本、德育为先、能力为重、全面发展的核心理念，根据时代要求和青少年儿童身心发展规律，探索切实可行的立德树人模式。为此，《决定》首次确定“爱学习、爱劳动、爱祖国”（简称“三爱”）要求，将成为新形势下贯彻立德树人历史使命的一项重要形式。

　　“三爱”同“五爱”的关系要追溯到1949年新中国成立前夕，《中国人民政治协商会议共同纲领》提出：“提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱护公共财物为中华人民共和国全体国民的公德。”1982年第五届全国人大第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》第二十四条规定：“国家提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德”，把《共同纲领》的“爱护公共财物”改为“爱社会主义”。

　　2013年5月29日，习近平总书记在同全国各族少年儿童代表共庆六一国际儿童节时提出，“少年儿童从小就要立志向、有梦想，爱学习、爱劳动、爱祖国，德智体美全面发展，长大后做对祖国建设有用的人才。”由此，“三爱”成为依据《宪法》提炼的促进青少年儿童健康成长的重点要求。在各级各类学校深入开展“三爱”教育，对于培育和践行社会主义核心价值观，深化中国梦宣传教育，帮助学生树立正确的世界观、人生观、价值观，都具有深远的意义。教育部同年8月就作出具体部署，要求发挥课堂教学主渠道作用，以“三爱”教育引领校园文化建设，贯穿于社会实践活动之中。

　　现在“三爱”写入《决定》，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对青少年儿童的亲切关怀和殷切希望，而且，“三爱”还要同加强社会主义核心价值体系教育密切结合，同完善中华优秀传统文化教育相互融通。各级政府、学校、家庭将更加重视从教育制度和教学环节入手，形成“三爱”活动的有效形式和长效机制，帮助和促进青少年打牢思想基础、砥砺高尚品德、养成优良行为，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。

　　第二，营造更加重视体育和美育的制度环境。从人的生命周期看，青少年时期是身心健康和各项身体素质发展的关键时期，体育锻炼和体育运动，是加强爱国主义和集体主义教育、磨练坚强意志、培养良好品德的重要途径，对青少年思想品德、智力发育、审美素养的形成，都将发挥不可替代的作用。《决定》要求“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健”，意义非常重大。改革开放特别是进入新世纪以来，全国青少年营养水平和形态发育水平总体上有了明显提升，但全国学生体质健康调查显示，学生肥胖检出率有所增加，视力不良率居高不下，有关调研表明，有些地区学校和社会重智育、轻体育倾向较为突出，中小学生课业负担过重，休息和锻炼时间严重不足，城乡、区域之间体育设施配备不平衡，学生体育课和锻炼活动难以保证，这些问题越来越引起社会高度关注，逐渐凝聚起强烈的改革动力。

　　按照《决定》的要求，我们要牢固树立健康第一思想，提高学校体育课和课外锻炼质量，健全学校、家庭、社区相结合的机制，每天确保学生锻炼一小时以及充足睡眠时间，培养青少年良好体育锻炼习惯和健康生活方式，尽快使青少年普遍达到国家体质健康基本要求，持续提高耐力、力量、速度等体能素质，明显降低营养不良、肥胖和近视的发生率；还要推动学校和社会各界紧密协作，共同营造青少年热爱体育、崇尚运动、健康向上的良好风气和全社会珍视健康、重视体育的浓厚氛围，形成提高青少年乃至全民族健康素质的长效机制。

　　美育是培养人认识美、体验美、感受美、欣赏美和创造美能力、形成审美素养的过程。进入新世纪以来，党的教育方针在阐述“培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”时，将美育与德智体并列。《决定》首次要求，“改进美育教学，提高学生审美和人文素养”，具有十分重要的指导意义。学校艺术教育是美育的主要途径，要在课程和教学层面更加重视美育同德育、智育、体育的有机融合，学校美育工作要同校园文化、社区文化建设相衔接，同传承创新中华文化、借鉴吸收人类文明成果相结合，学校、学生和家长都应遵循学生主体性和自主选择性原则，开展课外校外艺术活动，激发引导青少年儿童兴趣爱好，提高审美和人文素养，促进他们全面发展和健康成长。

　　第三，探索让每个孩子都能成为有用之才。习近平总书记在关于《决定》的说明中强调，以改革为主线，突出全面深化改革新举措。为此，《决定》分别围绕职业教育、高等教育、学前教育、特殊教育、继续教育的改革发展，言简意赅地点出改革切入点，这将与深入实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（简称《教育规划纲要》）相衔接，努力为每个学生提供适合的教育，重点体现在相关教育领域的关键环节上。

　　——现代职业教育体系建设步入加速阶段。发展职业教育是在我国基本国情条件下，推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，体系建设对职业教育可持续发展至关重要，我国《职业教育法》规定，“实施以初中后为重点的不同阶段的教育分流，建立、健全职业学校教育与职业培训并举，并与其他教育相互沟通、协调发展的职业教育体系。”《教育规划纲要》进而提出“到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。”《决定》更加明确地要求“加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。”尤其将“深化产教融合、校企合作”作为制度创新重点，意义极为深远。如果说校企合作是学校与企业的机构间合约，为创新技术技能型人才培养模式，诸如工学交替、顶岗实习提供了平台，产教融合则是从窄到宽不同范围的产业出发，是现代职业学校制度与现代学徒制度的交汇点，应能使现代职业教育全面适应现代农业、现代制造业和加工业、现代服务业特别是技术不断升级的新兴产业的需求，全方位打造职业技术教育培训系统。为此，我们要依法落实政府责任，汇聚行业企业力量，开发、整合、共享职业教育培训资源，支持职业院校积极参与“构建劳动者终身职业培训体系”，畅通技能型人才发展之路。

　　——改革为高等教育内涵式发展注入新的动力。进入新世纪以来，我国高等教育的在学总规模渐居世界第一，更多学子获得了多样化的升学深造机会。在党的十八大报告提出“推动高等教育内涵式发展”政策导向之后，《决定》又进一步要求，“创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流”，凸显了人才培养在高校工作中的中心地位，强调了内涵式发展相关制度创新的重要性。今后，不同类型高校都应主动适应国家区域发展和人的全面发展的需求，优化调整学科专业、类型、层次结构，探索走出产学研联合培养人才新路，扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模，深化研究生培养机制改革。国家将实施中西部高教振兴计划及改革试点项目，改进高水平大学建设模式，健全高教质量保障体系，完善高校教学评估方式，多措并举促进高校办出特色争创一流。

　　——推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。当前和相当一段时期，学前教育的改革发展重点是总结三年行动计划成效，形成学前教育持续健康发展新机制，实施教育部《3-6岁儿童学习与发展指南》，着力克服幼儿园“小学化”倾向，更加重视加强农村学前教育发展；特殊教育的改革发展重点是强化政府责任，健全特殊教育财政保障机制，不断提高义务教育阶段特教教师质量和待遇，推行高中阶段残疾学生全免费教育；继续教育的改革发展重点是抓紧健全体制机制，建立政府跨部门继续教育协调机构，切实将继续教育纳入区域、行业总体发展规划，落实企事业单位员工参与继续教育的常规制度建设，广泛开展城乡社区教育，适应网络技术发展迅速的新形势，调动社会各方资源，在构建远程开放的继续教育及公共服务平台方面取得实质性进展，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。

　　二、以促进公平为重点，多方位缩小教育差距

　　教育公平是社会公平的重要基础，促进教育公平已成为国家基本教育政策。对此，习近平总书记曾深刻指出：“努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社会，努力让每个孩子享有受教育的机会，努力让13亿人民享有更好更公平的教育，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力。”按照《决定》的要求，促进教育公平，必须从全民教育、终身教育的基础——义务教育阶段做起，延展到各级各类教育。

　　第一，破解义务教育择校难题。我国《义务教育法》规定，促进义务教育均衡发展，主体是县级以上人民政府，要件是合理配置公共资源，关键是改善薄弱学校条件，目的是保障所有学龄人口平等就学。党的十七大和党的十八大报告均强调义务教育均衡发展的基本方向，《决定》选取破解择校难题作为改革突破口，需要从三个方面扎实推进。

　　——统筹城乡义务教育资源均衡配置。重点是义务教育依法全面纳入财政保障范围，建立城乡一体化义务教育发展机制，实行公办学校标准化建设，巩固全国中小学校舍安全达标成果，从根本上改造薄弱学校，尽快使师资、教学仪器设备、图书、体育场地基本达标。充分利用人大义务教育执法检查和国家教育督导制度，继续落实教育部与31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团义务教育均衡发展备忘录，2020年率先在全国县（区）域内实现城乡均衡发展，弱化对公办学校择校的外部刚性需求。

　　——实行公办学校校长教师交流轮岗。许多地区强烈择校意愿，更多看重历史遗留的优质公办学校的高水平师资队伍，《决定》要求实行公办学校校长教师交流轮岗，重点是在县（区）域内形成规范制度，确定校长在同一学校连任期限、教师包括骨干教师按一定比例开展交流，城区教师评聘高级职务（职称）须有在农村学校或薄弱学校任教年限经历。继续加大城镇学校教师对口支援农村学校、原优质公办学校教师对口支援薄弱学校的力度，有条件的地区可试行校长教师跨区交流轮岗。

　　——依法不设重点学校重点班。《决定》的这一要求，基于义务教育法规定，具有强烈政策导向意义，必须落实在公办小学初中入学环节上。严格实行免试就近入学和信息公开制度，公示招生计划、范围、程序、时间和结果，招生不得依据任何获奖证书和考级证明，按照随机方式对学生和教师实行均衡编班，编班过程接受各方监督。加速弱化择校压力的措施还包括：制止跨区域招生行为，严禁收取与入学挂钩的捐资助学款；除省级教育行政部门批准可招收体育艺术特长生学校外，一律不得以特长生名义招生；继续实行优质普通高中和优质中职学校招生名额合理分配到区域内初中办法；在保障适龄儿童少年就近进入公办学校前提下，由民办学校提供选择机会。

　　第二，标本兼治减轻学生课业负担。义务教育阶段学生课业负担过重，因素十分复杂，既与义务教育后升学制度体系、学生家长和社会的观念有关，也与公共教育资源配置公平状况相联。从党的十七大报告强调“减轻中小学生课业负担”的宏观要求，到近年来国家出台的许多配套文件，政策引导力度不断加大。《决定》强调指出，“标本兼治减轻学生课业负担”，准确抓住当前广大群众反映强烈的热点问题，应从三个方面抓紧解决。

　　——强化政府统筹协调减负工作职责。统筹规划、分步推进减负工作，重点是加大基础教育课程改革力度，调整教材内容，科学设计课程难度，对学校减负工作提出导向性意见，对减负工作开展经常性检查，逐步将减负工作与升学制度系列改革有机贯通。按照国家关于改革学校考核办法和机制的要求，各级政府不得按升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。建立健全学生课业负担监测和公告制度，落实督学责任区制度，每学期公布专项督导结果。

　　——加大学校教育教学环节创新力度。把减负落实到小学初中教育教学各个环节，深化教学改革，改进教学方法，增强课堂教学效果，严格执行课程方案，不得增加课时和提高难度。学校要开足和上好体育课，安排好大课间活动或课间操、眼保健操，动员各方力量督促安排学生每天校内外锻炼一小时。按照率先实现小学生减负的要求，在小学阳光入学、均衡编班的基础上，实行一年级新生“零起点”教学规定，减少书面作业。规范并严控每学期全校统考和每门课测试次数，不公布学生成绩与排名，实行“等级加评语”评价方式，规范教辅材料使用方式。

　　——切实增强家长和社会的减负共识。随着终身教育体系的完善和考试招生制度改革的深化，学生们将拥有选择学习方式和成才途径的多样化机会，家长担心子女“输在起跑线上”、学校减负家长加负的状况将逐渐改变，要倡导家长尊重子女的健康情趣，培养子女的良好习惯，主动加强与学校沟通配合共同减负。中小学将利用家长委员会等载体加强与家长互动，指导好学生课外活动。人民团体、基层群众自治组织及社会组织可在社区发挥配合减负工作的积极作用，丰富学生课外及校外活动。各地政府将严查节假日双休日学校集体补课或上新课、学校举办选拔生源“占坑班”及校外文化课补习行为，着力规范和管理社会补习机构和教辅市场。

　　第三，加强扶持困难群体和困难地区的教育。教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点之一是扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜。《决定》再次强调，“健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。”集中反映了党和国家大力促进教育公平的一贯政策意图，至少要从以下两个方面入手，重点推进制度创新。

　　——健全家庭经济困难学生资助体系。加快建设覆盖城乡的基本公共教育服务体系，努力办好每一所学校，教好每一个学生，不让一个学生因家庭经济困难而失学。继续推进学前教育家庭经济困难儿童入园资助政策，巩固义务教育阶段家庭经济贫困寄宿生生活费补助和农村义务教育学生营养改善计划等实施成果；在中职教育免学费和普通高中学费减免等政策基础上，完善高中阶段家庭经济困难学生助学金制度；结合全国社会征信体系和个人收入信息系统建设，拓宽家庭经济困难本科高职学生资助渠道，提高研究生国家助学金使用效率；同时，还要完善积极推动农民工子女平等接受教育的体制机制建设，让每个孩子都能成为有用之才。

　　——建设与国家教育现代化目标相适应的教育信息化体系。信息技术正在对教育产生越来越深刻的革命性影响，成为我国作为人口最多的发展中国家缩小教育差距的难得机遇。根据《决定》新的要求和《教育规划纲要》关于2020年基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系目标，切实把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略，提高全民信息技术普及和应用水平，促进教育内容、教学手段和方法现代化。要继续坚持政府引导、多方参与、共建共享，着力打造国家数字化教学资源库和公共服务平台，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，充分依托公共通信资源、地面网络与卫星网络有机结合，加快推进教育信息网络覆盖城乡各级各类学校和教育机构的教育信息化网络，促进优质教育资源普及共享，不断创新大规模网络学习模式。重点加强农村学校信息基础建设，继续推进农村中小学远程教育，使农村和边远地区师生能够享受优质教育资源，逐步缩小区域、城乡、校际差距。

　　三、以考试招生制度改革为龙头，优化教育体系和成才通道

　　考试招生制度，是教育领域综合改革中“牵一发而动全身”的重点领域和关键环节，政府、学校、学生、家长、社会各界极为关注。改革开放以来，我国考试招生制度不断改进，为选拔培养各级各类人才、促进社会公平作出了历史性贡献。但在新世纪新形势面前，教育供需关系发生显著变化，现代化建设和人民群众对教育需要日益多样化，必须对现行考试招生制度进行系统的改革。

　　按照《决定》确定的考试招生制度改革方向，我们要根据有利于促进学生健康成长、有利于科学选拔人才、有利于维护社会公平的原则，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端，充分反映学校办学特色和对学生的不同要求，为办好人民满意的教育、让每个孩子都能成为有用之才营造和谐公平的制度环境。总体上看，新的重大改革举措大致分为五个层面。

　　第一，落实好义务教育免试就近入学制度。这是义务教育体现公益性公平性的法定要求，也是2020年率先在全国所有县（区）域内实现义务教育均衡发展目标的关键环节，《决定》在全面系统部署考试招生制度改革时，将其置于首位。各地将在公办学校标准化建设逐步到位基础上试行学区制，合理划分学区范围，科学规划学校布局，使学区内小学毕业生直接进入初中，并在有条件的地区探索九年一贯对口招生。严格实施公办小学初中免试就近入学制度，严禁各种等级考试和竞赛成绩作为入学与升学的依据，发挥中小学家长委员会监督依法治校过程的积极作用，使均等化的基本公共教育服务覆盖城乡所有学龄人口。

　　第二，推行初高中学业水平考试和综合素质评价。全面实施素质教育，核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展。《决定》这一要求的出发点，关键在于探索促进学生发展的多种评价方式，其中，学业水平考试原则上是每门课程学完即考，创造条件为学生提供同一门课程两次考试机会的办法；综合素质评价是建立规范化的学生成长记录制度，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力，关键是要做到公平公正公开透明。实施这套制度的主要目的是，推进学生学好每门学科，克服文理偏科现象，尊重个人选择，鼓励个性发展，兼顾自身兴趣志向，促进身心健康和全面发展，为升入高一级学校提供依据。

　　第三，加快推进职业院校分类招考和注册入学。《决定》明确这一要求，主要有三层政策意义：一是着眼于现代职业教育体系建设全局，职业院校要比其他学校更能适应经济发展方式转变、产业升级、扩大就业的需求，为培养造就各行各业所需的高素质劳动者和技能型人才做好准备；二是有利于国家统筹中等职业教育与高等职业教育发展，考试招生制度将进一步凸显职业院校选择合适生源、创新人才培养模式的特点；三是立足于学生完成义务教育后谋生发展的实际需要，中职学校实行自主招生或注册入学，高职院校在考试内容、录取方式和时间安排上与普通本科高校分开，使相当部分学生从中考和高考的竞争压力中解放出来，能够选择适合自己的教育，为希望把握一技之长的学生开辟更为顺畅的成长之路。

　　第四，逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。《决定》围绕普通本科高校考试招生制度改革作出具有全局性、前瞻性的部署要求，今后的重点，要按照分类考试、综合评价、多元录取的总体要求，着力扭转应试教育倾向，从根本上解决一考定终身的弊端。一是继续坚持实行统一入学考试，在全面实施高中学业水平考试制度的基础上，探索全国统考减少科目、不分文理科，增强考试内容综合性，侧重考查学生创新思维和分析解决问题的能力，探索外语等科目社会化考试一年多考，学生自主选择参加考试的时间和次数；二是普通本科高校实行综合评价、择优录取，逐步形成考生与学校之间双向多次选择机制，进一步完善自主录取、推荐录取、定向录取、破格录取等办法，为品学兼优、具有特殊才能和符合国家鼓励政策的学生提供多样化的入学方式。三是统筹设计、因地制宜、分步推进，既同全国高考制度改革总体要求相一致，又与扩大省级政府教育统筹权和高校办学自主权相结合，更有利于不同类型普通本科院校分类定位、突出特色、争创一流。

　　第五，试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。为彰显有教无类、因材施教、终身学习、人人成才的理念，适当拓宽高职院校毕业生接受本科教育通道，高职院校毕业生可通过专升本考试对口进入本科高校相关专业学习。建立本科高校学分互认联盟。继续完善国家和地方的开放大学体系、自学考试制度、网络在线学习等多种学习方式，鼓励成人高校、继续教育机构面向在职人员及其他学习者，实行弹性学制、学分累积、宽进严出，提供多样化的学习选择和成长途径，探索建立多种形式学习成果认定转换制度，还要建立有利于创新型人才和高层次应用型人才选拔的研究生考试招生制度，尽快搭建符合基本国情的人才成长“立交桥”，使考试招生制度改革为提高全体国民思想道德和科学文化素质、促进人的全面发展、深度开发人力资源，注入新的强大动力。

　　四、以管办评分离为重点，改革管理体制和办学体制

　　按照党的十八大精神，《决定》专门就加快转变政府职能进行具体部署，深化行政体制改革，创新行政管理方式，进一步简政放权，最大限度减少政府对微观事务的管理，加快事业单位分类改革，为深化教育体制改革创造了更加有利的制度环境。今后，深化教育领域综合改革，要以《决定》确定的“深入推进管办评分离”为导向，构建政府、学校、社会之间新型关系，明确各级政府责任，规范学校办学行为，发挥社会参与作用。相应地，教育管理体制和办学体制新的改革亮点体现在3个方面。

　　第一，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。面对中央向地方放权、政府向学校放权的现实需求，《决定》坚持管办评分离的方向，要求政府更多运用法规、规划、标准、政策、公共财政、信息服务等手段引导和支持学校发展，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。其中，扩大省级政府教育统筹权，是理顺中央和地方政府事权关系的集中体现。中央政府统一领导和管理国家教育事业，制定发展规划、方针政策和基本标准，优化学科专业、类型、层次结构和区域布局；整体部署教育改革试验，统筹区域协调发展。地方政府负责落实国家方针政策，开展教育改革试验，根据职责分工负责区域内教育改革、发展和稳定。

　　随着行政体制、教育管理体制等方面改革的不断深化，我国现代学校制度建设也步入新的阶段。《决定》对各级各类学校提出了扩大办学自主权和完善学校内部治理结构的重要要求，核心是坚持依法治校、加强章程建设，使每一所学校都能依法行使办学自主权和承担相应责任。预计到2015年，全国所有学校都将制定或修订符合法律规定、体现自身特色的章程，学校办学自主权也须由规范的内部治理结构所决定。重点是完善学校科学民主决策机制和校务公开等制度，推进基层民主协商制度化，保障教职工参与管理和监督的民主权利，引导家长、社区和有关专业人士参与学校管理和监督，加快建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。

　　第二，强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。教育领域管办评分离的内涵，就是政府管教育、学校办教育、社会评教育。政府必须转变职能、改进管理方式，变微观管理为宏观管理、直接管理为间接管理。根据《决定》的改革新举措，今后，要强化国家教育督导，建立国家、省、市（州、盟）、县四级完整的、相对独立的教育督导委员会及日常办事机构，将政府业务部门监督评价职能调整到督导部门，建立各级各类教育督导评估制度，建设专兼职结合的督学队伍，提高督导工作规范化专业化水平。坚持督政与督学并重、监督与指导并重，强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查，推行督学责任区制度，全面规范学校办学行为。建立督导检查结果公告制度和限期整改制度，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的新机制。

　　同时，我们还要注意发挥社会组织在教育评估监测中的作用，进一步调动行业协会、专业学会、基金会等社会组织参与教育公共治理的积极性，鼓励专门机构和社会中介机构评估监测教育质量，适时将委托社会组织开展教育评估监测纳入政府购买服务程序之中，作为完善评估监测制度体系的重要运作方式。

　　第三，健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。为了充分调动全社会办教育积极性，国家法律和政策已将民办教育视为教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。近年来，各级政府完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资、出资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育，开辟了许多新路。

　　面对新世纪新形势，《决定》明确提出了支持民办教育的五种政策方式，目的在于坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与，办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。其中，“基金奖励”、“捐资激励”、“政府补贴”，分别有《教育法》第六、七章和《义务教育法》第七章可依，重点是正规学历教育，主要是完善机制；“政府购买服务”可不限于义务教育，还可覆盖非学历教育培训活动；“助学贷款”延展到国家承认学历的民办学校录取新生，需要后续政策措施跟进。各地区将从实际出发，引导社会资金以多种方式进入教育领域，支持民办教育事业发展，积极鼓励行业企业等社会力量参与公办学校办学，形成并巩固以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。

　　总之，深化教育领域综合改革，核心目的是“解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求。”深入贯彻党的十八大和《决定》的精神，必须坚持立德树人导向，以促进教育公平、提高教育质量为主线，以改进政府教育管理方式、释放学校办学活力、构建全民终身学习体系为重点，进一步激发各方支持教育改革的积极性，完善中国特色社会主义现代教育体系，尽力满足广大人民群众不断增长的多样化教育需求，为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。